綿委發(fā)〔2013〕7號
科技城黨工委、管委會，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神，加快自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,努力在全省多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，率先實現(xiàn)次級突破，市委、市政府決定，當(dāng)前和今后一個時期要集中各方力量，加快培育發(fā)展一批技術(shù)先進、市場廣闊、潛力巨大的科技型中小企業(yè)，使其成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為建設(shè)西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市作出積極貢獻。
一、指導(dǎo)思想
堅持“科技立市、工業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合”，以體制機制創(chuàng)新為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，加快“五地”建設(shè)，努力把科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要任務(wù)
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強園區(qū)、孵化器等載體建設(shè)，辦好科博會、協(xié)同創(chuàng)新對接會等活動；簡化行政審批、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；營造支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的社會氛圍，形成利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市文化。
——強化政策支持。用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專利扶持、成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合試點政策，在財政投入、金融服務(wù)、干部幫扶及信息平臺、公共技術(shù)平臺、孵化器建設(shè)等方面進一步加大支持力度。
——健全體制機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制、目標(biāo)考核制，構(gòu)建多元化資金投入機制和市、縣市區(qū)聯(lián)動工作機制，對在綿高校、科研院所發(fā)展科技型中小企業(yè)工作進行有效考核。
（二）工作目標(biāo)
——規(guī)模明顯擴大。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達到3000家，占中小企業(yè)的比重提高到25%；到2020年，全市科技型中小企業(yè)達到8000家，占中小企業(yè)的比重提高到30%。
——實力明顯增強。到2015年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業(yè)1000家，其中年銷售收入1億元以上的達到300家；到2020年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業(yè)2500家，其中年銷售收入1億元以上的達到800家。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。形成新一代信息技術(shù)、汽車關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，“2+4”產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)達到2000家；到2020年，“2+4”產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)達到6000家。
三、支持措施
（一）落實扶持政策。國家、省、市已頒布實施的所有扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，均適用科技型中小企業(yè)。科技城管委會、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會以及市級有關(guān)部門要圍繞發(fā)展科技型中小企業(yè)制定配套政策，細化實施方案，抓好政策落實。
（二）強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。在高校、科研院所、國有企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位中選派科技、經(jīng)營管理人員到科技型中小企業(yè)兼職、掛職，幫助開展技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，共享成果轉(zhuǎn)化收益;鼓勵設(shè)立各類科技經(jīng)紀(jì)人公司并給予相關(guān)政策和資金扶持；加強YBC導(dǎo)師隊伍建設(shè)，聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)團隊與科技型中小企業(yè)簽訂幫扶合同，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實踐，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（三）鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦。鼓勵包括離退休人員在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才，在綿陽轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在職職工離崗創(chuàng)業(yè)；在綿高校教師、國防科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，可采用技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵在綿高校允許在校學(xué)生休學(xué)2年創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，并可享受本市公共租賃住房政策；凡入駐政府主辦的企業(yè)孵化器的科技型中小企業(yè)2年內(nèi)免交房租；對初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，自認定之日起，3年內(nèi)所繳納的所得稅、增值稅、營業(yè)稅地方留成部分50%以獎代補給企業(yè)，用于支持技術(shù)創(chuàng)新。
（四）促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵在綿申請和轉(zhuǎn)化專利項目，對在我市實施產(chǎn)業(yè)化的專利項目給予資助和獎勵；對以科技成果作價出資在本市創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，其作價份額最高可占注冊資本的70%；對在綿高校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；對軍轉(zhuǎn)民企業(yè)新增所得稅地方留成部分，前三年全額、后兩年50%以獎代補給企業(yè)用于創(chuàng)新研發(fā)。
（五）加強載體建設(shè)。加速科技城創(chuàng)新中心和各類工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)；充分利用國家大學(xué)科技園相關(guān)政策，建好西南科技大學(xué)大學(xué)科技園；加快各縣市區(qū)、園區(qū)孵化器建設(shè)，打造科技型中小企業(yè)集聚地；組織各類科技條件平臺向科技型中小企業(yè)開放，對平臺使用方和提供方分別按年度給予資助、獎勵。
（六）深化科技金融結(jié)合。培育和發(fā)展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構(gòu)，加快建設(shè)金家林金融集聚區(qū)，引入戰(zhàn)略投資機構(gòu)做大做強我市天力擔(dān)保公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司和久盛風(fēng)險投資公司，開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品。到2014年，科技信貸風(fēng)險池規(guī)模達到1億元；到2020年，達到3億元。對投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資基金給予政策扶持。運營好科技專業(yè)銀行，鼓勵科技型中小企業(yè)上市（包括新三板）融資。
（七）加大財政扶持。在整合科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、專利資助與獎勵專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、技改專項資金基礎(chǔ)上，設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展。
（八）著力招才引智。深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批能推動重大項目攻關(guān)和技術(shù)革新的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊；對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)成長規(guī)模給予經(jīng)費補貼。
四、保障措施
（一）健全組織機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制。成立市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市科技局。建立科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究解決科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中的重要問題。各縣市區(qū)、園區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強對本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）編制發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)測跟蹤。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)編制和組織實施全市科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依照《綿陽市科技型中小企業(yè)認定管理辦法》等，做好全市科技型中小企業(yè)資格認定和享受優(yōu)惠政策的初審工作。對認定的科技型中小企業(yè)，要建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)成長階段，做好統(tǒng)計監(jiān)測和跟蹤評估，實行動態(tài)管理。
（三）實施發(fā)展幫扶，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶科技型中小企業(yè)工作責(zé)任制。市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一家國防科研院所或高校，跟蹤、推動聯(lián)系單位科技成果轉(zhuǎn)化工作。三年內(nèi)，市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要幫助新發(fā)展一家科技型中小企業(yè)、轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）；各縣市區(qū)、園區(qū)和市級部門主要負責(zé)人要幫助新發(fā)展兩家科技型中小企業(yè)、轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）；各縣市區(qū)、園區(qū)和市級部門其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要幫助新發(fā)展一家科技型中小企業(yè)或轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）。
（四）實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市目督辦制定科技型中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)績效考核辦法，會同市委組織部制定在加快科技型中小企業(yè)發(fā)展中加強科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部考核的意見。定期督查并通報目標(biāo)任務(wù)進展情況，考核結(jié)果記入市委、市政府對各縣市區(qū)、園區(qū)和市級有關(guān)部門的目標(biāo)績效考核總分，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、任用的重要依據(jù)。做好科技城管委會委員單位促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技型中小企業(yè)工作的跟蹤服務(wù)，對工作成效顯著的給予表揚獎勵。
各縣市區(qū)、各園區(qū)、市級各部門要根據(jù)本決定，結(jié)合實際制定具體措施和辦法。
中共綿陽市委
綿陽市人民政府
2013年5月8日
科技城黨工委、管委會，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神，加快自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,努力在全省多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，率先實現(xiàn)次級突破，市委、市政府決定，當(dāng)前和今后一個時期要集中各方力量，加快培育發(fā)展一批技術(shù)先進、市場廣闊、潛力巨大的科技型中小企業(yè)，使其成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為建設(shè)西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市作出積極貢獻。
一、指導(dǎo)思想
堅持“科技立市、工業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合”，以體制機制創(chuàng)新為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，加快“五地”建設(shè)，努力把科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要任務(wù)
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強園區(qū)、孵化器等載體建設(shè)，辦好科博會、協(xié)同創(chuàng)新對接會等活動；簡化行政審批、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；營造支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的社會氛圍，形成利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市文化。
——強化政策支持。用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專利扶持、成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合試點政策，在財政投入、金融服務(wù)、干部幫扶及信息平臺、公共技術(shù)平臺、孵化器建設(shè)等方面進一步加大支持力度。
——健全體制機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制、目標(biāo)考核制，構(gòu)建多元化資金投入機制和市、縣市區(qū)聯(lián)動工作機制，對在綿高校、科研院所發(fā)展科技型中小企業(yè)工作進行有效考核。
（二）工作目標(biāo)
——規(guī)模明顯擴大。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達到3000家，占中小企業(yè)的比重提高到25%；到2020年，全市科技型中小企業(yè)達到8000家，占中小企業(yè)的比重提高到30%。
——實力明顯增強。到2015年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業(yè)1000家，其中年銷售收入1億元以上的達到300家；到2020年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業(yè)2500家，其中年銷售收入1億元以上的達到800家。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。形成新一代信息技術(shù)、汽車關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，“2+4”產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)達到2000家；到2020年，“2+4”產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)達到6000家。
三、支持措施
（一）落實扶持政策。國家、省、市已頒布實施的所有扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，均適用科技型中小企業(yè)。科技城管委會、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會以及市級有關(guān)部門要圍繞發(fā)展科技型中小企業(yè)制定配套政策，細化實施方案，抓好政策落實。
（二）強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。在高校、科研院所、國有企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位中選派科技、經(jīng)營管理人員到科技型中小企業(yè)兼職、掛職，幫助開展技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，共享成果轉(zhuǎn)化收益;鼓勵設(shè)立各類科技經(jīng)紀(jì)人公司并給予相關(guān)政策和資金扶持；加強YBC導(dǎo)師隊伍建設(shè)，聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)團隊與科技型中小企業(yè)簽訂幫扶合同，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實踐，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（三）鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦。鼓勵包括離退休人員在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才，在綿陽轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在職職工離崗創(chuàng)業(yè)；在綿高校教師、國防科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，可采用技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵在綿高校允許在校學(xué)生休學(xué)2年創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，并可享受本市公共租賃住房政策；凡入駐政府主辦的企業(yè)孵化器的科技型中小企業(yè)2年內(nèi)免交房租；對初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，自認定之日起，3年內(nèi)所繳納的所得稅、增值稅、營業(yè)稅地方留成部分50%以獎代補給企業(yè)，用于支持技術(shù)創(chuàng)新。
（四）促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵在綿申請和轉(zhuǎn)化專利項目，對在我市實施產(chǎn)業(yè)化的專利項目給予資助和獎勵；對以科技成果作價出資在本市創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，其作價份額最高可占注冊資本的70%；對在綿高校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；對軍轉(zhuǎn)民企業(yè)新增所得稅地方留成部分，前三年全額、后兩年50%以獎代補給企業(yè)用于創(chuàng)新研發(fā)。
（五）加強載體建設(shè)。加速科技城創(chuàng)新中心和各類工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)；充分利用國家大學(xué)科技園相關(guān)政策，建好西南科技大學(xué)大學(xué)科技園；加快各縣市區(qū)、園區(qū)孵化器建設(shè)，打造科技型中小企業(yè)集聚地；組織各類科技條件平臺向科技型中小企業(yè)開放，對平臺使用方和提供方分別按年度給予資助、獎勵。
（六）深化科技金融結(jié)合。培育和發(fā)展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構(gòu)，加快建設(shè)金家林金融集聚區(qū)，引入戰(zhàn)略投資機構(gòu)做大做強我市天力擔(dān)保公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司和久盛風(fēng)險投資公司，開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品。到2014年，科技信貸風(fēng)險池規(guī)模達到1億元；到2020年，達到3億元。對投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資基金給予政策扶持。運營好科技專業(yè)銀行，鼓勵科技型中小企業(yè)上市（包括新三板）融資。
（七）加大財政扶持。在整合科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、專利資助與獎勵專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、技改專項資金基礎(chǔ)上，設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展。
（八）著力招才引智。深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批能推動重大項目攻關(guān)和技術(shù)革新的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊；對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)成長規(guī)模給予經(jīng)費補貼。
四、保障措施
（一）健全組織機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制。成立市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市科技局。建立科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究解決科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中的重要問題。各縣市區(qū)、園區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強對本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）編制發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)測跟蹤。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)編制和組織實施全市科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依照《綿陽市科技型中小企業(yè)認定管理辦法》等，做好全市科技型中小企業(yè)資格認定和享受優(yōu)惠政策的初審工作。對認定的科技型中小企業(yè)，要建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)成長階段，做好統(tǒng)計監(jiān)測和跟蹤評估，實行動態(tài)管理。
（三）實施發(fā)展幫扶，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶科技型中小企業(yè)工作責(zé)任制。市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一家國防科研院所或高校，跟蹤、推動聯(lián)系單位科技成果轉(zhuǎn)化工作。三年內(nèi)，市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要幫助新發(fā)展一家科技型中小企業(yè)、轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）；各縣市區(qū)、園區(qū)和市級部門主要負責(zé)人要幫助新發(fā)展兩家科技型中小企業(yè)、轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）；各縣市區(qū)、園區(qū)和市級部門其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要幫助新發(fā)展一家科技型中小企業(yè)或轉(zhuǎn)化一個科技成果（專利）。
（四）實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市目督辦制定科技型中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)績效考核辦法，會同市委組織部制定在加快科技型中小企業(yè)發(fā)展中加強科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部考核的意見。定期督查并通報目標(biāo)任務(wù)進展情況，考核結(jié)果記入市委、市政府對各縣市區(qū)、園區(qū)和市級有關(guān)部門的目標(biāo)績效考核總分，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、任用的重要依據(jù)。做好科技城管委會委員單位促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技型中小企業(yè)工作的跟蹤服務(wù)，對工作成效顯著的給予表揚獎勵。
各縣市區(qū)、各園區(qū)、市級各部門要根據(jù)本決定，結(jié)合實際制定具體措施和辦法。
中共綿陽市委
綿陽市人民政府
2013年5月8日