來源：綿陽市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)
■兩 會(huì) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì)上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼回答科技日報(bào)記者提問時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。
去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。《方案》規(guī)定，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。
有評論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門原來管理的項(xiàng)目，徹底改變了后者過去在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色。
但是，專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國家實(shí)際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性和未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。”萬鋼透露，當(dāng)前，主要對現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項(xiàng)要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會(huì)化、市場化。“為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，國家對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)成為“二政府”？專業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項(xiàng)目嗎？項(xiàng)目管理如何做到公平公正……在全國兩會(huì)現(xiàn)場，代表委員圍繞專業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門，專業(yè)機(jī)構(gòu)是否靠得住？
“政府不再直接管項(xiàng)目，符合中央‘簡政放權(quán)’精神，值得稱贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”
根據(jù)《方案》，目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要來自于改造后的、具備條件的科研管理類事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達(dá)過相同的擔(dān)憂：專業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立運(yùn)行？它會(huì)不會(huì)成為“二政府”？
“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來政府部門剝離出來的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨(dú)立運(yùn)行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行一定要有約束條件。
中科院黨組副書記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對專業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計(jì)，保證它在管理、運(yùn)行上的科學(xué)性和獨(dú)立性。”
“把項(xiàng)目委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們在評估項(xiàng)目、管理經(jīng)費(fèi)時(shí)做到公正、科學(xué)、獨(dú)立。
管理職能下放，專業(yè)機(jī)構(gòu)能否接得??？
在科技項(xiàng)目管理職能的轉(zhuǎn)移過程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專業(yè)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，這是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。
方新認(rèn)為，“新成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，這需要一個(gè)培育和成長過程。”
“從此次改革的方向來看，專業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說，“政府職能‘放下去’，專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”
張新民則對此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計(jì)劃、973計(jì)劃的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項(xiàng)目管理優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)移過來，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類事業(yè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)改造對象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會(huì)化。”
海軍信息化委員會(huì)主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來，社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)通過競爭參與項(xiàng)目管理，既可以提升專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來應(yīng)該適當(dāng)增加社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。
避免“跑機(jī)構(gòu)”，評估監(jiān)督如何管得?。?br />
專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項(xiàng)目之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？
張德興說：“改革后，專業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)管理、專家選取等各個(gè)環(huán)節(jié)保持公開透明，同時(shí)必須接受來自政府部門統(tǒng)一的評估和監(jiān)管。
“作為科技項(xiàng)目管理委托方，政府主管部門對專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放等重大問題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對這個(gè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。
據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則。科技部、財(cái)政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督。”
談起對此次專業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì)一帆風(fēng)順，遇到的問題不會(huì)少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過急，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好開頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”
■兩 會(huì) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì)上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼回答科技日報(bào)記者提問時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。
去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。《方案》規(guī)定，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。
有評論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門原來管理的項(xiàng)目，徹底改變了后者過去在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色。
但是，專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國家實(shí)際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性和未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。”萬鋼透露，當(dāng)前，主要對現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項(xiàng)要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會(huì)化、市場化。“為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，國家對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)成為“二政府”？專業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項(xiàng)目嗎？項(xiàng)目管理如何做到公平公正……在全國兩會(huì)現(xiàn)場，代表委員圍繞專業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門，專業(yè)機(jī)構(gòu)是否靠得住？
“政府不再直接管項(xiàng)目，符合中央‘簡政放權(quán)’精神，值得稱贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”
根據(jù)《方案》，目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要來自于改造后的、具備條件的科研管理類事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達(dá)過相同的擔(dān)憂：專業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立運(yùn)行？它會(huì)不會(huì)成為“二政府”？
“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來政府部門剝離出來的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨(dú)立運(yùn)行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行一定要有約束條件。
中科院黨組副書記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對專業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計(jì)，保證它在管理、運(yùn)行上的科學(xué)性和獨(dú)立性。”
“把項(xiàng)目委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們在評估項(xiàng)目、管理經(jīng)費(fèi)時(shí)做到公正、科學(xué)、獨(dú)立。
管理職能下放，專業(yè)機(jī)構(gòu)能否接得??？
在科技項(xiàng)目管理職能的轉(zhuǎn)移過程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專業(yè)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，這是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。
方新認(rèn)為，“新成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，這需要一個(gè)培育和成長過程。”
“從此次改革的方向來看，專業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說，“政府職能‘放下去’，專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”
張新民則對此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計(jì)劃、973計(jì)劃的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項(xiàng)目管理優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)移過來，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類事業(yè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)改造對象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會(huì)化。”
海軍信息化委員會(huì)主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來，社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)通過競爭參與項(xiàng)目管理，既可以提升專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來應(yīng)該適當(dāng)增加社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。
避免“跑機(jī)構(gòu)”，評估監(jiān)督如何管得?。?br />
專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項(xiàng)目之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？
張德興說：“改革后，專業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)管理、專家選取等各個(gè)環(huán)節(jié)保持公開透明，同時(shí)必須接受來自政府部門統(tǒng)一的評估和監(jiān)管。
“作為科技項(xiàng)目管理委托方，政府主管部門對專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放等重大問題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對這個(gè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。
據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則。科技部、財(cái)政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督。”
談起對此次專業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì)一帆風(fēng)順，遇到的問題不會(huì)少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過急，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好開頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”