中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月4日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議通過）
中共四川省委十一屆八次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析“十四五”時期四川發(fā)展方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長遠的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程
1.“十三五”時期四川發(fā)展的主要成就。“十三五”時期，是四川決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川再上新臺階具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快成勢，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興扎實推進，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)縱深推進，脫貧攻堅取得決定性勝利，涼山彝區(qū)和涉藏州縣等深度貧困問題整體解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化；污染防治力度前所未有，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障建設(shè)扎實推進，生態(tài)環(huán)境顯著改善；防范化解重大風險取得積極成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化強省旅游強省建設(shè)融合推進。全面深化改革取得重大突破，要素市場化配置改革有力推進，“放管服”改革成效顯著，全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)基本完成。現(xiàn)代綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，融入“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成。全面依法治省取得重大進展，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安四川建設(shè)成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強。民生和社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，四川發(fā)展站在了新的歷史起點上。尤為重要的是，在四川改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，習近平總書記親臨四川視察指導(dǎo)，對四川工作作出系列重要指示，親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為新時代推動治蜀興川再上新臺階擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。省委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)一思想和行動，研究提出并堅定實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，探索了一條落實中央要求、順應(yīng)時代大勢、具有四川特點的發(fā)展路子，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.四川發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。今后五年，是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁；暢通國民經(jīng)濟循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟布局和對外開放格局加快重塑，四川發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯；國家推動引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，四川發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有短板弱項，社會治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來一系列風險挑戰(zhàn)。面向未來，全省上下必須胸懷兩個大局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
3.“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步。
4.“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和二〇三五年遠景目標。錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。
——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強省旅游強省基本建成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
——治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設(shè)扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。科技實力躋身全國前列，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，科技強省基本建成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治四川、法治政府、法治社會基本建成，平安四川建設(shè)達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，巴蜀文化煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)目標基本實現(xiàn)。交通強省基本建成，更高水平參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
5.“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。推動“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。
——全面推進社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保“四個全面”戰(zhàn)略布局在四川落地。始終把發(fā)展作為興省之要，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
——深度融入新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，著力建強支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。
——主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
——統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持以發(fā)展牽引治理、以治理保障發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。
——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
二、積極融入新發(fā)展格局，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
6.厚植支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打造內(nèi)需市場腹地和優(yōu)質(zhì)供給基地。發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，持續(xù)提升居民收入水平和消費能力，營造放心舒心消費環(huán)境，打造國際消費中心城市和區(qū)域消費中心。發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢，推進強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設(shè)，擴大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。發(fā)揮科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略和品牌創(chuàng)建行動計劃，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
7.提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設(shè)西部陸海新通道，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。強化國際高端要素集聚運籌功能，增強對外交往、中轉(zhuǎn)服務(wù)、信息交換等核心能力，形成吸引國際商品和資源要素的巨大引力場。強化全國流通樞紐功能，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，培育一批具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。強化西向南向開放門戶功能，加強東向北向戰(zhàn)略通道建設(shè)，構(gòu)建國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯(lián)運等多通道協(xié)同運行體系。
8.強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。堅持把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化完善合作機制，以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發(fā)展為取向，不斷增強經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務(wù)功能，著力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。強化成都主干帶動和極核引領(lǐng)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)一城”，筑牢國際門戶樞紐地位，推動城市內(nèi)涵式、組團式發(fā)展，提升國家中心城市綜合能級和國際競爭力，協(xié)同唱好“雙城記”。加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。推動區(qū)域中心城市內(nèi)生型發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心。強化重要節(jié)點城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。推進萬達開等川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。增強攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力，推進安寧河谷綜合開發(fā)。提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
三、著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟承載能力，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心
堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為載體、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
9.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，加快建設(shè)制造強省。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造全球重要的電子信息、裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的先進材料、能源化工、口腔醫(yī)療、核技術(shù)應(yīng)
用等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省。積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)西部金融中心，完善金融機構(gòu)體系，加強金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色金融，建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心。加快建設(shè)旅游強省，深化文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，持續(xù)培育天府旅游名縣，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌。加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)和裝備支撐，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。開展糧食節(jié)約行動。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“一控兩減三基本”，加強地理標志產(chǎn)品保護和產(chǎn)業(yè)化利用。高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川。培育壯大“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全國競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，創(chuàng)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析（成都）節(jié)點，打造深度應(yīng)用場景。布局建設(shè)云計算中心，加快建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建成并運營成都超級計算中心。建立數(shù)據(jù)流通制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
10.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”。建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，開展全域土地綜合整治試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善定點幫扶，推進東西部協(xié)作和對口支援，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
11.構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成以城市群為主體、國家中心城市為引領(lǐng)、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動城市更新，優(yōu)化提升城市新區(qū)，加強城市舊城和老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇、消防安全能力。推進城市地下空間開發(fā)利用。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史街區(qū)保護和建設(shè)。推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市。開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。培育縣域經(jīng)濟強縣，推動具備條件的縣有序改市、有條件的縣（市）改設(shè)區(qū)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，建設(shè)省級特色小鎮(zhèn)。
12.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口期，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、超寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快交通強省建設(shè)。建設(shè)“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道，打造一批全國性和區(qū)域性綜合交通樞紐。建設(shè)川藏、成渝中線、成達萬、成自宜、漢巴南、宜西攀、渝昆（四川段）、渝西（四川段）、成都至蘭州（西寧）等重大鐵路項目，打通成都至北部灣南向陸海聯(lián)運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港東向鐵水聯(lián)運新通道。加密區(qū)域城際鐵路，加快建設(shè)市域（郊）鐵路，打造軌道上的都市圈和經(jīng)濟圈。探索推進山地軌道交通發(fā)展，構(gòu)建交通旅游融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推進樞紐機場、支線機場、通用機場建設(shè)和發(fā)展，完善“干支結(jié)合、客貨并舉”機場網(wǎng)絡(luò)，加快推進國家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)成都全球性航空樞紐。推進久馬、鎮(zhèn)廣、宜攀等高速公路建設(shè)，提檔升級普通國省干線公路，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面和鄉(xiāng)村客運“金通工程”全面實現(xiàn)。提升長江干線川境段和主要支流航運能級，共建長江上游航運中心。統(tǒng)籌能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中國“氣大慶”、特高壓交流電網(wǎng)、水風光互補一體化清潔能源基地，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，建設(shè)清潔能源示范省。實施“再造都江堰”水利大提升行動，推進引大濟岷、長征渠等重大工程建設(shè)，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
四、深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動科教興川和人才強省，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
13.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。推進綜合性國家科學中心建設(shè)，打造大科學裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。高標準規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學城，打造全國重要的創(chuàng)新驅(qū)動動力源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)典范區(qū)。高水平建設(shè)中國（綿陽）科技城，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新基地。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域加快組建天府實驗室，建好國家實驗室四川基地，爭創(chuàng)國家實驗室。
14.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化多學科交叉融合創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空與燃機、釩鈦資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域，實施重大科技專項。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，健全開放聯(lián)動的技術(shù)市場，優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進知識產(chǎn)權(quán)運營。加速科技成果大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，培育具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托重大項目、重大工程，帶動科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
15.培育建強科技創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮高水平大學作用，支持國際知名大學來川合作辦學，構(gòu)建更加高效的科研體系。支持中央在川科研單位、外資科研機構(gòu)融入我省創(chuàng)新發(fā)展。緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科，培養(yǎng)引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，深化拓展省校（院、企）戰(zhàn)略合作，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地。
16.改善科技創(chuàng)新生態(tài)。深化全面創(chuàng)新改革試驗，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。開展科研項目“揭榜制”和科研經(jīng)費“包干制”試點。全面推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。健全科技評價機制，完善科技獎勵制度。加強科研誠信建設(shè)。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新的機制，促進全社會加大研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，深度融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
五、全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設(shè)改革開放新高地
堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，深化“四向拓展、全域開放”，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。
17.深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。建設(shè)高標準市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。健全公平競爭審查機制。推進能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，健全要素市場化交易平臺。創(chuàng)新資源開發(fā)利益共享機制。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。加快建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，健全省以下財政體制。完善地方稅體系，建立健全社會保險、非稅收入征管體系。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金體系。深化區(qū)域金融改革和地方法人金融機構(gòu)改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場，推進“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質(zhì)量，發(fā)展債券融資，提升直接融資比重。
18.激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策。弘揚企業(yè)家精神，培育世界500強企業(yè)，發(fā)展“領(lǐng)航”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。
19.推進高水平制度型開放。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國大市場，更好參與國際合作和競爭。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放，推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。促進各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，推動國際合作園區(qū)差異化發(fā)展，加快提升開放口岸能級。加強國際交流合作，提高舉辦重大國際活動、重大國際展會的能力。深化與港澳臺交流合作。加快建設(shè)貿(mào)易強省，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作。依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造中西部投資首選地。
20.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，深入實施市場準入負面清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進證照分離改革，在項目投資審批等領(lǐng)域推行承諾制。加快社會信用體系建設(shè)。健全新型監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。暢通參與政策制定渠道。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全營商環(huán)境評價指標體系和評價機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系。
六、持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，推進公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。
21.推進文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快建設(shè)文化強省。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。繼承革命文化，挖掘紅色資源，打造紅色品牌，加快長征國家文化公園（四川段）建設(shè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設(shè)一批重點研究機構(gòu)和傳習基地，推進三星堆、羅家壩等古文化遺址勘探發(fā)掘和保護利用。推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強家庭、家教、家風建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，提升公共場館服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，振興川劇和曲藝，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名文化品牌。深化對外文化交流合作，建設(shè)四川國際傳播中心，提升巴蜀文化知名度美譽度。
22.推進教育現(xiàn)代化。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強省。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。促進學前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高水平普及高中階段教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)。完善高等教育體系，優(yōu)化高等學校及學科布局，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鞏固提升中西部高等教育高地優(yōu)勢。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，辦好特殊教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，辦好開放大學，建設(shè)學習型社會。深化新時代教育評價改革。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。
23.加快健康四川建設(shè)。堅持預(yù)防為主，全方位全周期保障人民健康。深入實施健康四川行動。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，加強重大傳染病預(yù)防控制，建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，構(gòu)建省市縣三級醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，推動建設(shè)國家（區(qū)域）醫(yī)療中心和兒童醫(yī)學中心，加強呼吸疾病、腫瘤、地方病等防治，推動老年醫(yī)學、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、創(chuàng)傷損傷等領(lǐng)域工作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。推進分級診療和醫(yī)院管理考核，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。加快推進全民健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。支持社會辦醫(yī)。加強生物安全實驗室建設(shè)和管理，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)療裝備等。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生（健康）城市創(chuàng)建。加快發(fā)展醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)。推進國家精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施。推進體教融合，積極發(fā)展競技體育，高水平承辦體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升體育文化傳播力，加快建設(shè)體育強省。
24.強化就業(yè)優(yōu)先和社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，培育壯大高技能人才隊伍。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)援助制度，保障勞動者待遇和權(quán)益。
提升社會保障水平。實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人服務(wù)保障體系。健全分層分類的社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。
25.加快建設(shè)美麗四川。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)省建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化大氣、水、土壤污染防治，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，加強白色污染治理，降低碳排放強度，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、江河湖庫水質(zhì)全面改善。補齊固體危險廢物及農(nóng)村生活污水處置能力短板，重視新污染物治理，強化核與輻射安全監(jiān)管，加強環(huán)境風險管控。
25.加快建設(shè)美麗四川。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)省建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化大氣、水、土壤污染防治，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，加強白色污染治理，降低碳排放強度，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、江河湖庫水質(zhì)全面改善。補齊固體危險廢物及農(nóng)村生活污水處置能力短板，重視新污染物治理，強化核與輻射安全監(jiān)管，加強環(huán)境風險管控。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道。強化河湖長制，加強長江、黃河上游生態(tài)治理和修復(fù)，落實長江十年禁漁，加強重點流域和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水土保持，推行林長制，開展國土綠化行動。加強自然保護地建設(shè)，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木，強化生物多樣性保護，加強外來物種管控，推進大熊貓國家公園建設(shè)和若爾蓋濕地國家公園創(chuàng)建。
深化生態(tài)文明建設(shè)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務(wù)體系。完善生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權(quán)益交易體系。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。
深化生態(tài)文明建設(shè)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務(wù)體系。完善生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權(quán)益交易體系。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。
七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治四川和平安四川
貫徹總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
26.深入推進依法治理。堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，切實增強執(zhí)法司法公信力。深入開展“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院。
完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深化綜治中心建設(shè)運用，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理。加強和創(chuàng)新市域社會治理。加強平安四川基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。
完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深化綜治中心建設(shè)運用，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理。加強和創(chuàng)新市域社會治理。加強平安四川基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。
27.加強和改進城鄉(xiāng)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機制。發(fā)揮群團和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。
28.筑牢重點領(lǐng)域安全防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全人民防線建設(shè)。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。強化政府債務(wù)管理。防范化解社會矛盾風險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，改進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生和生物安全風險，嚴守食品藥品安全底線。
29.強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心等基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強災(zāi)害科普宣傳，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。
八、凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。
30.堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。發(fā)揚斗爭精神，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
31.加強社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全省改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
32.完善人才隊伍支撐體系。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人才發(fā)展治理體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，整合實施重大人才計劃，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才。推動人才協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動，提高人才配置效能。搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
33.健全規(guī)劃制定和實施機制。全面落實規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全省和各地規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，在新的歷史起點推動治蜀興川再上新臺階，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利！