8月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善科技成果評價機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），圍繞科技成果“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”完善評價機制，作出明確工作部署。建立起多元價值與需求導向的分類評價體系，將充分調動各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，促進產學研高效合作，提升科技成果轉化成效。

科技成果分類評價體系不健全，評價指標單一化、標準定量化、結果功利化，科技與經濟社會發(fā)展結合不夠緊密，創(chuàng)新主體將科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的能力不足，“關鍵貢獻者”特別是科技人員的創(chuàng)新積極性調動不足……當前，我國科技成果創(chuàng)造與轉化工作面臨一些制度和環(huán)境上的障礙，其中利益分配和激勵機制不健全的負面影響尤為深遠。

一是科技成果創(chuàng)造與轉化的利益分配機制不夠清晰。目前法律上未就創(chuàng)造與轉化的利益分配形成明確的界定，突出表現(xiàn)為：成果創(chuàng)造人和所在單位誰先受益不清晰；參與轉化合作的企業(yè)、專業(yè)成果轉化機構的受益地位不明確等。這種法律規(guī)定的模糊地帶使成果創(chuàng)造人與成果轉化人等“關鍵貢獻者”看不到清晰的獲益前景，合作意愿降低。

二是對科技成果創(chuàng)造“關鍵貢獻者”的激勵力度不夠。國家下放了科研機構、高等院校科技成果使用權、處置權、收益權，加大了科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，后來又進一步擴大到新型研發(fā)機構。7月28日，國務院常務會議決定，“除特殊規(guī)定外，財政資金支持產生的科技成果及知識產權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用”。但相關規(guī)定對“關鍵貢獻者”沒有明確的激勵機制。

為此，應加快落實《意見》，充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經濟社會發(fā)展的實際貢獻，著力強化成果高質量供給與轉化應用。建立“‘關鍵貢獻者’優(yōu)先”的職務科技成果產權制度，根據(jù)成果創(chuàng)造與轉化不同階段的特點，對科技人員、專業(yè)轉化機構、高校院所、政府等政府資助項目各關聯(lián)主體的利益分配原則給出清晰、明確的界定，明確面向知識產權等無形資產產權的激勵機制，為科技成果創(chuàng)造與轉化各方提供有關收益和風險的穩(wěn)定預期，進而實現(xiàn)成果創(chuàng)造與轉化激勵的長效化。

近年來，國家出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》等，相關部門也陸續(xù)出臺了一些有關科技成果轉化的激勵性、優(yōu)惠性和推動性政策，取得明顯成效。但政策落實仍然存在一些亟待解決的痛點問題。

一是高校院所成果轉化的執(zhí)行機制不夠健全。盡管近年來圍繞成果發(fā)明人法律地位保障、高校院所執(zhí)行機制建設出臺了諸多政策，但對“關鍵貢獻者”訴求回應仍不夠充分。轉化機構專業(yè)化程度不足，普遍存在規(guī)模小、服務能力弱等問題。很多高校院所仍存在推進科技成果轉化的意愿不強、能力不足等問題，實施細則制訂不到位、轉化合同審批遲緩等情形頻現(xiàn)，不利于“關鍵貢獻者”積極投身成果轉化活動。

二是投資機構參與成果轉化的機制不夠順暢。當前，我國各類投資機構參與成果轉化機制框架尚處于建設階段，成果轉化資金的供給和需求間存在錯位，嚴重限制“關鍵貢獻者”資源整合的能力。一方面，各類投資機構能力有欠缺，普遍未建起一套適應成果轉化不同行業(yè)、不同階段項目篩選與投后管理的機制?？萍夹刨J、科技擔保、知識產權質押等金融機構主導的科創(chuàng)投融資業(yè)務大多面臨產品種類少、業(yè)務模式不清晰的問題。而在高校成果轉化基金和政府創(chuàng)投基金方面，一把手常常由高校院所或行政機構的領導班子成員兼任，一旦領導不重視或擔憂投資風險，管理制度構建、資助項目篩選、投資資金劃撥等基金重要業(yè)務的開展就會很遲緩。另一方面，存在投資失靈現(xiàn)象。投資機構更青睞那些初始投資額低、回報周期短的產品行業(yè)，產品研發(fā)周期長、市場前景不明朗的“硬科技”企業(yè)則難以獲得投資資金的支持。

為此，建議圍繞《促進科技成果轉化法》實施，研究形成規(guī)范、協(xié)調、具有權威性的政策系統(tǒng)，強化各級政府的政策協(xié)同，建立政策學習輔導機制和咨詢平臺。加強產學研金合作機制的建設，推動金融機構、投資機構提升業(yè)務能力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈深度融合。落實《意見》要求，開展科技成果轉化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構、國有企業(yè)建立成果評價與轉化行為負面清單，完善盡職免責規(guī)范和細則。提升國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設水平，發(fā)揮其在科技成果評價與轉化中的先行先試作用。建設技術經紀人、經理人培育基地，塑造成果發(fā)明人、企業(yè)、投資機構三方溝通機制，培育創(chuàng)新導向的社會環(huán)境。針對各創(chuàng)新主體執(zhí)行《促進科技成果轉化法》的成效開展監(jiān)測、檢查和評估。